2010年国家公务员考试大纲就申论部分而言，可谓“重弹一击”，炸出个“两类职位，泾渭分明”的格局。2010年国家公务员考试大纲对申论的规定如下：

申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

从以上规定中，可以明确看出今年是公务员考试中申论的巨变年：根据职位不同，申论将出现不同的两份试卷。两份试卷的区别之处在于对不同的职位考察的能力不同，即使是同一种能力，考察的侧重点也有所不同，出现了“职位不同，试卷泾渭分明的局面” 。根据大纲规定，对两类公务员职位的考生所必须具备的四种能力而言，2010年的要求体现为：“两同两不同” 。

“两同”：均要求考生具备一定的阅读能力、文字表达能力，但在这两种能力要求的微观方面却又有所侧重。

“两不同” ： 省级以上(含副省级)综合管理类职位(以下称为前者)，除阅读理解能力、文字表达能力，还要求此职位的考生具备综合分析能力、提出和解决问题能力；而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位(以下称为后者)却要求的是贯彻执行能力，解决问题能力。