三、社会保障制度存在的问题

我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄；社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。

1. 社会对社会保障的需求与国家财力不足构成了尖锐的矛盾。我国原有的社会保障制度基本上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约，造成了我国社会保障事业社会化程度低，覆盖面缺损的状况。广大农民未能被纳入社会保障制度的实施范围。另外，由于财力所限，各项保障事业计划的实施也受到很大影响。

2. 就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展造成了多方面的影响。一是随着我国人口的增长，新增就业人口不断增加，无论从国家财政能力来看，还是从国有企事业单位对新增人员的容纳量来看，都无法长期地、完全地包揽社会就业问题。虽然也采取过多种积极的就业政策，但这只是暂时缓解了就业压力，由此却造成了更深刻的社会与经济问题。二是这种就业终生有靠，生老病死概由财政完全承担的保障方式，给国家财政和职工所在单位造成了严重的经济负担。随着我国人口老龄化的发展，这方面开支还将继续增长，国家与企业的负担会日益加重。三是为了保障就业，往往硬性向企事业单位安排就业人口，各单位冗员现象严重，影响了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就业为着眼点的社会保障模式逐步形成了职工“铁饭碗”观念，影响了劳动力的合理流动，阻滞了企业用工制度的改革。

3. 社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。首先从社会保障资金的筹集方式上看，我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款，但在收人方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象，尤其是在灾年，财政收入减少，但社会保障支出需要相应增大，造成社会保障工作中的困难。另外，社会保障企业化问题上，由于历史条件、经营状况不同，会使企业间负担悬殊，不利于企业间的竞争，也会使一些企业的职工因企业经济拮据而导致社会保障难以实现，享受不到应当享受的社会保障待遇。此外，由于缺乏必要的个人缴费，社会保障事业与个人之间缺乏有机的联系，使我国社会保障事业的发展受到限制，也使社会保障的运行缺乏监督机制，导致平均主义，浪费现象严重。再从社会保障基金的使用方式上看，一是社会保障的经费支出基本上采取无偿供给、单纯投入的方式，忽视了依靠保险业自身的经营使保险基金保值增值，以促进社会保障事业的发展。二是社会保障资金的使用往往偏重生活而忽视扶持生产，未能帮助救助对象提高自身的生产经营能力，降低了资金的使用效果。三是社会保障支出的非货币化和平均主义，以及各种以“暗补”形式形成的财政补贴，严重扭曲了市场机构对社会经济的调节，影响了社会分配的公平|生，造成了严重的浪费。

4. “政出多门”的管理体制，造成了许多弊端。首先，由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重；其次，由于各部门对社会保障项目实施分类管理，各自制定政策标准，使得地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，调整起来难度很大，也阻碍了劳动力的合理流动；再次，由于分散管理和使用资金，使得资金使用上出现很不合理的现象，一方面资金紧张，无钱办事，另一方面，在有些部门的资金则闲置浪费，资金不足和资金使用效果不佳的现象并存。最后，由于社会保障管理体制本质上又是以中央集权和依靠行政手段实施管理为特征，有关政策法规、待遇标准等都由主管部门制定，企业只能执行照办，在一定程度上影响了因地制宜地办好社会保障事业的主动性和积极性。

5. 传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。随着经济体制改革的深化，传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。改革开放以后，企业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关，但不同企业之间负担差别相当大，况且，企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况，也给深化经济体制改革造成了严重的障碍。例如，在目前的情况下，一方面，有很多企业已将原有的养老制度待遇削减，甚至长期不支付退休人员养老费，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企业间离退休费用负担上的悬殊差异，也使企业间的竞争条件不平等，使深化企业改革难以推进。