发点，建立基于行业的、由政府支持的商业化运营法人主体——产业银行，打通社会资金流通渠道 。产业银行作为独立的运营主体，是产业资本与金融资本有机融合的产物。它通过科学的管理标准与管理机制，建立起有效的风险补偿机制与商业运营模式。只要赋予产业银行充分的金融职能，放宽产业银行对外融资渠道，让其充分发挥行业内特有的把控能力，产业银行就一定能焕发出特有的生机和活力，为国民经济健康、稳定、和谐的发展提供有力的保障。产业银行的建立需要政府在政策和资金上的支持。政府有责任与产业银行建立风险共担机制，如成立 “中小企业基金”，与产业银行共同承担可能产生的呆坏账损失。按目前核心企业的坏账率水平估算，产业银行的坏账损失应该在万分之一左右，如产生一万倍的杠杆效应，政府投入的资金所能发挥的社会效应将无法估量。

 

应允许银行增加呆坏账准备金小企业大部分是民营企业，时刻处在优胜劣汰的竞争市场当中，因此中小企业的银行贷款难免出现坏账。在缺乏坏账准备金和贷款担保的情况下，银行向中小企业放贷会使得银行坏账增多而受到责任追究，也会增加外界对银行向中小企业收受贿赂的猜疑。相比之下，银行对政府和国有企业的放贷一旦产生坏账，银行的责任几乎不会受到追究，因此金融机构为避免承担风险而把大量的贷款发放给了政府和国有企业。这种融资领域的“歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患。为解决中小企业扩大融资渠道问题，建议如下：

政府完善担保制度，为具有发展前景的中小企业提供贷款担保，鼓励银行向中小企业发放贷款。

 

政府允许银行增加呆、坏账准备金，抵御银行为中小企业放贷的风险。

 

政府制定相应对策，鼓励民间投资，积极发挥民间游资在中小企业融资中的作用。　 

 

融资难不能只怨银行

融资难是一个世界性的问题。在经济下行时，中小企业的风险很大，而银行也有自身的商业原则。社会各界应该给予银行支持中小企业一些信心，我们呼吁中小企业能在税收上得到优惠，在社会上建立中小企业的担保机制及风险基金。中小企业融资出现问题，不能光叫银行一家来承担，社会、政府都要来承担，只有这样，支持中小企业发展才不是一个空泛的口号。

 

张思民：政府应出面担保中小企业在当前形势下，需要采取一些简捷明快的措施，以政府为主导，金融机构积极配合，阶段性解决中小企业融资难问题。特建议：

政府出面为中小企业进行担保，有了政府的担保，银行就敢于放心的贷款给中小企业；

金融机构在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；

单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要；对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间；

政府直接设立风险投资基金，为科技创新型中小企业提供具有高风险和高回报率的资金，政府以参股方式为中小企业提供帮助。

 

 

十大热点之九：教育改革 体制创新

全国城乡义务教育实现全免费，国家中长期教育规划纲要启动制定，中央新增投资44亿元用于教育……过去一年，中国教育大事不断，新举措频出。

 

进入2009年，我国又就《国家中长期教育改革