2010年国家公务员录用考试的申论大纲中提出：省级以上综合管理类职位的申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。这些提法表面上似乎与往年没有什么区别，但仔细研读下文，在对这四个“能力”的具体阐释上，却发现对考生提出了新的、更高的要求。

第一，关于“阅读理解能力”。新大纲“要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”请注意这段话的“含义”、“观点”、“本质”几个词。这几个词表明，对阅读理解能力的考查，不仅要求“全面把握给定资料的内容”，而且要求理解“含义”、提炼“观点”、揭示“本质”，这是较之以往更为深入的考查要求。在这一要求的指引下，容易出现的题型是：一种是难度较大的抽象概括题；另一种是要求理解某资料的含义，或提炼某事实包含的观点，或揭示某资料反映的本质问题。

第二，关于“综合分析能力”。新大纲“要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。”这里有三个关键词：分析和归纳、多角度地思考、推断或评价。这表明，要考查综合分析能力，在为考生设置的考题情境中，包含多元的要素，要求考生从多角度去思考资料内容，进行分析归纳，进而作出推断或评价。从这一要求出发，容易出现两类试题：一类是要求考生阐明对某问题的评价或见解；另一类是要求考生对某些事物进行分析比较。

第三，关于“提出和解决问题的能力”。新大纲“要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”这一要求中，包含五个要素：实践经验或生活体验、理解分析、发现和界定、评估或权衡、方案或措施。按照这一要求，容易出现的题型是：联系实际，权衡利弊，提出方案或措施。

第四，关于“文字表达能力”。新大纲“要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表达思想观点。”这段话表明，对思想观点的表达，要“精确规范”、“简明畅达”，这就是说，文风要朴素、精炼；此外，思想观点要深刻、透彻。

从上述分析中，我们可以发现，2010年的国家申论试题，将明显加大难度，呈现如下特点：首先，对给定资料的把握的要求，抽象程度更高；其次，对问题理解的要求，内容更为深刻；再次，对问题分析的要求，视角更为多元；再其次，对解决方案的要求，措施更为切实周密；最后，对文字表达的要求，更为朴素干练。

综上所述，新大纲充分展现了“四大”新意，发人深省，耐人寻味，值得考生细心研读。